2017年6月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部批準發(fā)布的行業(yè)標準《城市綠地分類標準》（CJJ/T 85-2017）正式實施，替代了原有的2002版標準。這一標準的更新與實施，標志著我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、建設與管理邁入了一個更加科學、精細和規(guī)范的新階段，為新時代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和生態(tài)文明發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐。
一、標準修訂的背景與核心目標
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的深入和居民對美好生活需求的日益增長，原有的綠地分類體系已難以全面適應城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)安全格局構(gòu)建以及綠地多功能復合利用的新要求。2017版標準的修訂，旨在構(gòu)建一個更科學、更系統(tǒng)、更具可操作性的分類體系，其核心目標在于：
- 強化生態(tài)導向：更加突出綠地的生態(tài)本底和生態(tài)服務功能，引導綠地規(guī)劃建設從側(cè)重景觀美化向生態(tài)優(yōu)先、功能復合轉(zhuǎn)變。
- 適應發(fā)展需求：回應城市雙修（生態(tài)修復、城市修補）、海綿城市建設、公園城市建設等新理念、新實踐，對綠地類型和功能進行補充與細化。
- 規(guī)范統(tǒng)計管理：建立統(tǒng)一、清晰的分類與統(tǒng)計口徑，為各級政府編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃、實施建設管理、進行績效考核提供準確依據(jù)。
- 引導公眾參與：通過明確各類綠地的功能屬性與服務內(nèi)容，引導公眾更好地認識、使用和監(jiān)督城市綠地資源。
二、主要修訂內(nèi)容及其對規(guī)劃設計管理的意義
新版標準對綠地分類層次、類別名稱和內(nèi)涵進行了重要調(diào)整，主要體現(xiàn)在：
- 分類體系調(diào)整：將城市綠地分為 “公園綠地（G1）”、“防護綠地（G2）”、“廣場用地（G3）”、“附屬綠地（XG）” 和 “區(qū)域綠地（EG）” 五大類。其中，將舊版的“生產(chǎn)綠地”納入“區(qū)域綠地”，并新增了“廣場用地”作為獨立大類，強調(diào)了其作為開放空間的游憩功能和社會價值。
- 類別內(nèi)涵深化與擴展：
- 公園綠地（G1）：細分為綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園等，分類更細致，尤其強調(diào)了服務于居民日常生活的“社區(qū)公園”和“游園”的規(guī)劃建設要求。
- 區(qū)域綠地（EG）：這是一個重要的新增與整合類別，包括風景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設施防護綠地、生產(chǎn)綠地等。它將城市開發(fā)邊界之外、對城市生態(tài)、景觀、游憩、安全等有重要影響的綠地納入統(tǒng)一管理視野，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全域空間管控的思維，對維護城市生態(tài)安全格局至關(guān)重要。
- 附屬綠地（XG）：明確了居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地等內(nèi)部的綠地要求，使各類用地的綠地規(guī)劃建設責任更加清晰。
- 突出“可計入”統(tǒng)計規(guī)則：標準明確了各類綠地中“可計入”城市綠地面積的計算方法和條件，特別是對于附屬綠地和區(qū)域綠地，規(guī)定了其計入城市綠地率的范圍和要求，使得綠地統(tǒng)計更加規(guī)范、可比，避免了統(tǒng)計口徑的混亂。
三、對城市規(guī)劃設計與管理工作的實踐指引
新標準的實施，對規(guī)劃、設計、建設、管理等各環(huán)節(jié)提出了新的要求：
- 在規(guī)劃編制層面：要求在城市總體規(guī)劃、特別是綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃的編制中，必須嚴格按照新標準進行分類與布局。需特別加強對“區(qū)域綠地”的系統(tǒng)性規(guī)劃，將其作為城市生態(tài)網(wǎng)絡的核心組成部分進行管控。公園綠地的規(guī)劃應更加注重均衡布局和可達性，重點補齊社區(qū)級公園綠地的短板。
- 在項目設計層面：設計單位需準確理解各類綠地的功能定位。例如，設計公園時需明確其所屬子類（如綜合公園或社區(qū)公園），并據(jù)此確定其規(guī)模、設施配置和服務半徑。設計附屬綠地時，需滿足相應用地類型的綠地率標準，并注重其生態(tài)和游憩功能的實現(xiàn)。廣場設計需兼顧集散、游憩、景觀和生態(tài)功能。
- 在建設實施層面：建設單位應依據(jù)規(guī)劃確定的綠地類型和指標進行建設，確保綠地面積、位置和功能落地。對于區(qū)域綠地和大型防護綠地，應創(chuàng)新建設與管理模式，保障其生態(tài)功能的完整性和連續(xù)性。
- 在運營管理層面：城市園林綠化主管部門應依據(jù)新標準建立健全綠地數(shù)據(jù)庫和檔案，實現(xiàn)分類建檔、動態(tài)更新。管理政策和養(yǎng)護標準可依據(jù)綠地類別進行差異化制定。績效考核（如綠地率、人均公園綠地面積等）應基于新標準的統(tǒng)計口徑，確保數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性。
《城市綠地分類標準》（CJJ/T 85-2017）的施行，不僅是一次技術(shù)分類的更新，更是發(fā)展理念的升華。它推動城市綠地從單一的“綠化美化”工具，向支撐城市生態(tài)安全、提供多元公共服務、傳承歷史文化的綜合載體轉(zhuǎn)變。各級規(guī)劃管理者、設計師和建設者應深入學習和準確應用該標準，將其核心精神貫穿于城市工作的全過程，共同推動建設更多更公平、更優(yōu)質(zhì)、更可持續(xù)的城市綠色空間，為居民創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活環(huán)境，為城市的永續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)基底。
